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在脱贫攻坚中加快推进农业产业扶贫

来源:南江县农业局    阅读:100    更新时间:2017-12-25

关于南江县农业产业扶贫发展情况的调研报告

当前,全国正处于脱贫攻坚的冲刺期和深入推进农业供给侧结构性改革的关键期,各地纷纷加速推进农业产业化步伐。南江集革命老区、边远山区、高寒山区、贫困地区于一身,农业产业发展现状如何,产业扶贫能否担起脱贫攻坚的重担,又怎样驶入现代化发展轨道?农业局抽调人员组成调研组,带着问题深入乡(镇)村社等地对产业扶贫发展情况进行了专题调研。

一、做法及成效

南江地处盆周山区,素有“九山半水半分田”之称,南江高度重视农业产业发展,始终坚持种养结合、长短结合、一二三产融合发展和绿色发展的理念,按照“南茶、北羊、中(蔬)粮”的产业布局,分村培育高效、优质、生态、绿色、安全的主导增收产业。

(一)着力基地建设,壮大一产业规模。按照产业扶贫的总体要求,大力建设特色产业基地,推动全县贫困群众通过第一产业发展实现增收致富。一是建成三个十万亩基地(优质油菜、优质稻米、商品马铃薯)。二是建成四个百里产业长廊(茶叶产业、金银花产业、核桃产业、生态养殖)。三是建成四个核心示范区(现代草地畜牧业、肉牛、肉羊种草养畜、巴山土鸡标准化养殖、生态渔业)。

(二)主打产品加工,加速二产业革新。坚持政府引导业主投入的原则。在积极支持本地特色产业发展自建加工厂房的同时,大力培育龙头企业兴办加工业,积极推动全县特色农产品就地加工,实现二产业增值,比如四川德健南江黄羊食品有限责任公司(黄羊加工)、南江环永农业(蔬菜加工)、巴中市万象农业科技有限公司(食用菌加工)。

(三)注重“农文、农旅、农商”结合,助力三产业腾飞。通过举办黄羊美食节、云顶茶文化旅游节、抢鱼大赛等扩大南江县农业产业品牌影响力实现农文融合;积极创建国家AAAA级景区,打造花桥流水、云顶茶乡、玉湖渔村、鱼荷井坝等旅游村实现农旅融合;组织县内企业参加茶博会、农博会、通过电商平台推介南江特色产品实现农商融合。

(四)倡导多方发力,提升产业多元化。一是无偿借养助发展以政府为引领、企业为带动,积极推行“借羊还羊”“借牛还牛”模式,切实解决了养殖户资金短缺的难题;二是订单生产助增收。以市场为导向,农业龙头企业为引领,推广“132”(即贫困户以与企业签订保底价收购订单后,实现了农户1年种植3亩以上土地,年收入达2万元的目标订单农业发展模式,为贫困户发展农业生产指明了路径、降低了风险、保障了利益。三是返租倒包助增收。积极组建土地股份合作社,发展特色产业园区,探索出返祖倒包模式,为入股农户富余劳动力与合作社建立了利益共享模式,实现双方收益最大化。

二、问题与不足

(一)产业发展基础较为薄弱。在脱贫攻坚中,全县农村交通、水利、电力等基础设施显著改善,但仍与现代农业差距较大。如东榆镇民主村4社黄俊国一家,因家住山上,农业用水和人畜饮水十分困难,每年只得放弃粮食种植,改种玉米、西瓜等耐旱作物。

(二)产业发展资金利用率低。一是因贫困户自身较贫穷,用于发展产业资金很少,仅仅靠政策补助来推动产业发展难以形成规模、产业成效不明显。二是贫困村产业扶持基金未发挥好作用。截止目前,全县基金规模4,696万元,基金结余1,255.627万元。三是资金使用不活。因种养殖业风险高、见效慢,农村外出务工者居多,留守的大多是老弱病残,发展产业有心无力,加之老百姓对产业发展资金不敢贷、不愿贷,致使产业发展资金使用率不高。

(三)产业链不成熟。由于个别乡村产业规划盲目模仿,缺乏实地研判,致使产业结构单一,产业链空缺,加之我县产业扶贫起步晚,受限于农业资源、基础设施等条件限制,优质的长效分布散乱,对边远乡镇不能起到示范带动作用,很多农副产品与市场需求不相符,且往往停留在卖原料上,即使加工也是初级加工、粗加工,产业周期短、效益低。

(四)产业发展缺乏技术支撑。全县从事农业技术推广人才缺乏,现有基础农技编制中,有专业技术的约占总人数的二分之一,懂技术的又仅有三分之一为年轻人,年轻的懂的技术又较单一,懂养殖、又不懂种植,懂种植、又不懂养殖,全县中高端人才严重缺乏,为有力助推产业发展技术支撑不够。

三、对策与建议

习近平总书记指出,“我国的国情是人多地少,地区农业生产条件差异大,有的零散地块只适于家庭耕作,这决定了我国农业不可能全面实行规模化经营,小农生产仍有其合理存在的空间”“在鼓励适度规模经营同时,要研究完善针对小农生产的扶持政策,加强社会化服务,把小农生产引入现代农业发展轨道。”习总书记的指示充分肯定了小农经济的重要意义,也为小农经济加快发展指明了方向和路径。南江应以深化农村综合改革为契机,以“四小”产业为载体,盘活农村资源,推动小农生产,加快脱贫攻坚步伐。

(一)以政策支撑为引领,激活农业产业发展动力。加大涉农资金统筹整合力度,推动农村基础设施建设,进一步改善农业生产条件。加大财政对农业产业补贴力度,对生产效益好、带动能力强的种养予以宣传表彰,激发产业发展积极性。加快政策性农业保险体系建设,扩大覆盖范围,健全完善保障机制,提升种养业抵御自然灾害的能力。

(二)以技能提升为重点,培育农业产业新型主体。整合各渠道培训资金资源,加大对新型职业农民、农村实用人才及新型经营主体培训,培养更多懂技术、善经营的农业人才。加快完成农村产权制度改革,有序推进土地流转,引导构建农业企业产业链,发展壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体,逐步实现农业规模化、产业化。支持新型农业经营主体建设形成一批特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益,让小农融入“一县一品”“一乡一品”“一村一品”的发展格局。

(三)以市场开拓为关键,提高农业产业经济效益。依托供销社综合改革,培育壮大供销e家、汇力“山货淘”电商网店,畅通全县生态农产品销售市场。充分发挥南江黄羊、南江金银花、南江核桃、南江大叶茶品牌优势,引导农民大力发展壮大特色农业产业,打造“三品一标”产品,让本地产品更有竞争力,共享生态品牌红利。依托光雾山国家AAAA级旅游景区及“醉美玉湖”“七彩长滩”“茶香元顶”“幸福红光”等地方特色乡村旅游品牌,吸纳更多普通农户融入全域旅游发展产业链条,多渠道促进增收

(四)以优化供给为核心,推进农业产业加快发展。着眼“农业增效、农民增收、农村增绿”目标,不断提高农业综合效益和竞争力。加强基本农田保护,整合国土、水务、发改、农业等项目,加快建设高标准农田,提高粮食产量。大力实施“4+N”特色产业战略,以南江黄羊、核桃、金银花、富硒茶“四大主导产业”为引领,加大产业基地建设,多元发展中药材、水果、蔬菜等特色产业,推进规模化发展,提升特色生态农产品的市场竞争力,分享产业发展红利。

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